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2018年医药产品贸易摩擦

      2018年,国内外?#38382;?#38169;综复杂,中美贸易摩擦加剧,WTO改革停滞不前,主要西方国家民粹主义盛行,对国际贸易环境造成了极大压力,埋下了诸多不确定因素。我出口产品面临的贸易摩擦?#38382;?#31354;前严峻,医药产品亦不能独善其身。全年共遭遇多起贸易摩擦案件,发起方为美国和印度。同?#20445;?#22312;中美贸易摩擦中,多个医药产品也被列入实施清单。

 贸易摩擦情况综述

      通常来讲,狭义的贸易摩擦指WTO?#24066;?#25104;员方使用的反倾销、反补贴和保障措施三种贸易救济调查手段。广义的贸易摩擦除了上述手段外,还包括知识产权纠纷(典型如美国337调查)、绿色、环保或劳工标准、反垄断、国家安全调查等,某些措施已超出了WTO的授权?#27573;?#24182;广受诟病,但措施使用国却我行我素,弃国际贸易规则于不顾,滥用各?#36136;?#27573;,使贸易保护主义大行其道。

      美国根据301调查结论,先后分三次宣布对我出口美国的约2000亿美元的产品加征关税。经过医保商会和有关医药企业的共同努力,目前美方最终实施的征税清单已经排除了原料药和制剂产品,仅保留了27个医疗器械类产品,大部分为核磁共振、CT、超声、直线加速器、心脏起搏器?#35748;?#36827;医疗设?#25913;?#21069;,中美双方仍然在就妥善解决贸易摩擦问题进行密集的磋商和?#27010;校?#21069;景?#38597;小?

贸易摩擦的?#29238;?#29305;点

(一)涉案产品多为原料药、个案案值不高。2018年,医药产品遭遇的贸易救济调查涉及的产品主要为原料药,包括扑热息痛、氧氟沙星酯、葡萄糖酸钠等。案件数量较少,案值金额并不算高,涉案企业不多。如美对华葡萄糖酸钠案,美方统计的调查期内我出口金额约436万美元;甘氨酸案,美方统计的调查期内我出口金额约110万美元。

(二)美国对我医药产品手段多、应对?#36873;?/span>美国是?#19994;?#19968;大出口市场。其立法完善、实践经验丰富、贸易保护?#22336;?#22810;样,应?#20801;?#20026;不易。一是传统的反倾销和反补贴措施呈高发态势。我医药产品在2018年遭遇的贸易摩擦中,有3起是美国发起的反倾销或反补贴调查。由于美长期在反倾销中采用“替代国”的做法计算我产品倾销幅度,在反补贴调查中也使用大量不合理做法,人为大幅提高我产品反倾销税和反补贴税税率,给我企业造成沉重负担,甚至被迫退出美市场。二是337调查居高不下。337调查是美对我医药产品调查的一个重要手段,其主要涉及知识产权侵权行为。由于医药产品的知识产权问题复杂、难点较多,容易成为337调查的目标。三是反垄断诉讼程序冗长、耗时久、成本高。如维生素C反垄断案已耗时十余年,最初的几家企业不堪重负,或被迫支付巨额美元与原告方达成和解,或被迫退出美国市场,仍在坚?#20540;钠?#19994;也负担沉重,压力巨大。

(三)印度对我医药产品摩擦以反倾销为主,但有蔓延趋势。中印同为世界原料药大国,双边医药产品贸易较为热络,也是国际市场的主要竞争?#20801;幀?#21360;度对我医药产品摩擦应?#28304;?#32479;的反倾销手段为主,但有蔓延趋势:一是措施“日不落”。根据WTO的?#35805;?#21407;则,贸易救济措施只是?#20801;?#21040;损害的进口方国内产业提供临时性的救济,措施通常不超过10年。但以扑热息痛反倾销?#32925;?#20363;,印度自2002年对该产品征收反倾销税以来,措施已?#20013;?#20102;16年,且经过日落复审仍有可能继续维持。二是措施以反规避调查?#38382;劍?#21521;原料扩展。贸易摩擦的一个特点是会引起产业链的连锁反应。如印度于2017年12月10?#25307;?#24067;对华氧氟沙星?#20154;?#23454;施反倾销措施后,又于2018年5月4日对生产氧氟沙星?#20154;?#30340;主要原材料—氧氟沙星酯,发起反规避调查,以图将反倾销措施从被调查产品扩展到其原材料。三是印可能对我医药产品发起反补贴调查。印度已有对华产品开启反补贴调查?#21335;?#20363;,鉴于中印两国的激烈竞争,以及印度对我医药产业发展的关注和警惕,不排除印度在?#23454;筆被?#23545;我医药产品发起反补贴调查的可能性。

对医药企业的几点建议

    2019年,全球经贸环境仍难有实?#24066;愿纳疲?#30446;前,中美经贸?#27010;?#27491;在紧要阶段,即使达成阶段性成果,中美之间长期竞争的态势不会改变,未来面临的贸易摩擦?#38382;?#19981;容乐观,在医药领域,个案数量可能有较大规模的增加,我们应?#20174;?#32504;缪,早做准备。此外,中国的医药企业要想更好地走出去,在国外市场的准入政策和监管政策变化、知识产权保护领域、经营的规范性和合规性等都需要做足功课。

    关于如何应对和处理贸易摩擦,医药企业应?#20445;?/span>

1、要有基本法律概念和意识,时刻关注出口市场法律法规的变化,及时向行业组织和政府反映情况,发出预警,对于可能给企业造成不利影响的事项,由政府或行业组织出面磋商或交涉;

2、加强和行业组织之间的联系,对贸易数据进行统?#21697;?#26512;,对发展趋势进?#24615;?#21028;;

3、通过媒体、独立?#24378;?#25110;专家学者,在国际上对中国制造?#35782;?#21457;声,营造舆论氛围;

4、企业之间加强协调,形成合力,共同应对,特别是加强反倾销和反补贴调差中损害问题的抗辩;

5、增强自身的创新能力和竞争力,加强必要的行业自律。



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